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武汉大学海外投资法律研究中心行业简报(2020.06)

2020-07-02        来源:如盈教育快讯

原标题:武汉大学海外投资法律研究中心行业简报(2020.06)| 总第32期

国内新闻

Domestic Events

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6月3号,香港特区政府回应,香港与东南亚国家联盟《自由贸易协定》和《投资协定》中涉及印尼的部分7月4日生效。

在自贸协议下货物贸易方面,印尼对香港原产货物实行的关税会逐步减免,涵盖珠宝、服装及衣服配件、钟表和时钟、玩具等货品。此外,香港服务提供者于印尼拥有更佳商机和获得市场准入的法律确保,涉及商业服务、修建及相关工程服务、旅游及与旅行涉及的服务等具传统优势或不具进一步发展潜力的行业。

按照投资协议,印尼不会给与香港企业在当地的投资公正和公平的待遇,向投资实体获取保护和保障,并允诺投资和收益可权利转移。随着牵涉到印尼的部分生效,协定中涉及印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南八个东盟成员国的部分均告生效。至于涉及文莱和柬埔寨两国的部分,生效日期有待发布。

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6月,商务部公布的数据显示,2020年前4个月,我国企业在“一带一路”沿线对53个国家非金融类直接投资约52.3亿美元,同比增长13.4%,占同期投资总额的15.6%,较上年提高2.3个百分点。前4个月,我国境内投资者共对全球155个国家和地区的3084家境外企业展开了非金融类必要投资,累计投资2350.8亿元,同比快速增长0.7%。

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6月9号,中国―柬埔寨自贸协定第三轮谈判以远程视频方式举行。双方在前两轮谈判的基础上之后积极开展全面磋商,达成了普遍共识。商签中柬自贸协定,是实施两国领导人共识、推动共建中柬命运共同体的最重要措施。中柬双方解决新冠肺炎疫情影响,使用还包括视频会议在内的各种方式加快谈判进程,为深化双边经贸关系、提升双边贸易投资自由化便利化水平,进而平稳区域供应链产业链、推展区域经济衰退做出大力贡献。

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6月15号,商务部综合司和国际贸易经济合作研究院牵头公布《中国对外贸易形势报告(2020年春季)》。报告回顾了2019年及2020年前5个月中国外贸运行情况,分析了2020年中国外贸发展环境。2019年,在全球经贸整体上升背景下,中国对外贸易逆势增长,规模创历史新纪录,实现稳中提质,高质量发展取得新的成效。2020年以来,在新冠肺炎疫情全球蔓延、国际市场需求大幅下降、贸易下行压力增大的背景下,前5个月中国外贸进出口增长速度有所回落,但3月以来进出口降幅有所收窄,外贸高质量发展持续前进。

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6月15号,欧盟委员会就原产于中国和埃及的玻璃纤维织物反补贴调查做出肯定性终裁,商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话。该负责人表示,欧委会无视中国在金融改革和前进市场化建设方面取得的巨大成就,将中欧间制度和国情差异作为其采行歧视性、不公平政策和措施的理由。欧方坚决中国金融机构和生产企业作为独立国家市场主体,按照公平市场原则展开贸易和投资的客观事实,错误地将中国企业认定为公共机构或不受政府委托或指示的机构,并在此基础上错误地认定补贴项目,整个调查过程给应诉企业带给了诸多不必要的过重的应诉开销。中方同时注意到,欧委会在对埃及的反补贴调查中,公然违反世贸规则关于补贴应来自于出口国政府的规定,将反补贴认定从出口国(埃及)扩大到第三国(中国),认定中国政府给予埃及企业补贴,这种做法也将使来自任何国家或地区的企业在全球的投资和经营过程中面对相同的风险。中方敦促欧方缺失其歧视性违规政策作法,同时将采行必要措施坚决确保中国企业的正当权益。

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6月18号,“一带一路”合作伙伴外交或其他部门的部长举办主题为“加强‘一带一路’国际合作、联手抗击新冠肺炎疫情”的视频会议。会议就“建设身体健康丝绸之路”、“加强互联互通”、“推展经济完全恢复”与“推进务实合作”等几个方面的问题达成了共识。

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6月18号,全国人大常委会法制工作委员会负责人向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的解释。《草案》主要内容包括:中央在香港特别行政区成立确保国家安全公署,香港特别行政区成立维护国家安全委员会,并明确规定除特定情形外,香港特别行政区对本法规定的犯罪案件行使管辖权,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。《草案》主要内容的发布意味着涉港国安立法程序正快速、有序推进,体现出有中央最大程度信任和依赖特区政府,最大程度确保香港人权法治,最大程度顾及香港普通法系由特点,最大限度确保法律有效地实施,这是冲击最小、收益仅次于的法律决定。

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6月20日,根据中债登、上清所发布的统计月报,5月份,外资在中国债市清净增持1145.94亿元,单月净增持额度创历史新高。同时,外资持有人总量达到了24260.29亿元,在债市中的占比超过2.61%,这也创下了历史纪录。债券合的月度数据也指出,外资5月份买债情绪高涨,当月成交5824笔、4682亿元,日均成交价260亿元,再创历史新高。

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6月1号,十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议审议通过了调整后的全国人大常委会2020年度立法工作计划。6月20号,调整后的立法工作计划对外公布。计划强调,适应环境党和国家事业发展需要,为疫情防控和经济社会发展工作提供法律支持,作好国家重大战略法治确保工作,加强最重要领域立法。计划明确提出,围绕建构依法行政的政府治理体系,前进国家机构职能优化协调高效,改动行政处罚法、行政复议法,制订个人信息保护法等。对于公共卫生领域涉及法律,计划明确提出修改动物防疫法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、传染病防治法、突发事件应对法等。在推展经济高质量发展方面,计划提出制定乡村大力发展促进法、期货法、海南自由贸易港法等,实施税收法定原则以及有关改革要求的立法项目。根据计划,2020年全国人大常委会之后审查会的法律案有12件,包括专利法(改动)、未成年人保护法(修改)、预防未成年人犯罪法(修改)、长江保护法等。

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为贯彻落实《外商投资法》及其实行条例,以及《国务院关于促进外资增长若干措施的通报》(国发﹝2017﹞39号)、《国务院关于积极有效利用外资推展经济高质量发展若干措施的通报》(国发﹝2018﹞19号)的有关政策措施,拓宽利用外资渠道,促进我国证券市场健康发展,商务部研究草拟了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法(修订草案公开发表印发稿)》。为广泛听取社会各界意见,现将征求意见稿向社会公布。公众可以通过登录商务部网站、中国政府法制信息网获取详细信息,并提出建议。

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6月22号,国务院总理李克强以视频方式同欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同主持第二十二次中国—欧盟领导人会谈。关于中欧投资协定,中欧领导人注意到谈判取得的进展,申明致力于在2020年达成协议。双方领导人期待达成高雄心水平的协定,同意将尽最大努力尽快就公平竞争方面的规则达成共识。

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6月23号,经党中央、国务院同意,国家发展改革委、商务部于2020年6月23日公布第32号令和第33号令,分别发布了《外商投资管理制度特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,自2020年7月23日起实施。《外商投资管理制度特别管理措施(负面表格)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面表格)(2019年版)》同时废除。

此次修改进一步缩减外商投资管理制度负面表格。其中全国外商投资管理制度负面清单由40条增至33条,自贸试验区外商投资管理制度负面表格由37条减至30条。主要变化表现在:一、加快服务业重点领域开放进程,还包括金融领域、基础设施领域等;二、放宽制造业、农业准入;三、之后在自贸试验区进行开放试点。

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6月23号,我国与东南亚国家联盟(ASEAN)成员国和澳大利亚、日本、韩国和新西兰政府的贸易部长以视频方式开会区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)第10次部长级会间会。会议指出,新冠肺炎大风行给贸易、投资和全球供应链带来了前所未有的挑战。这需要世界协同应付。在此背景下,我们同意加强合作和协调,以促进强劲的、有韧性的经济复苏,以及疫后可持续的、平衡的和包容的增长。

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6月28号,《中华人民共和国出口管制法草案》提请十三届全国人大常委会二次审议。草案二审稿白鱼对海关在出口管制中的职责和权限进一步不予明确。具体而言,草案规定,出口货物的发货人未向海关交验由国家出口管制管理部门授予的许可证件,海关有证据指出出口货物有可能属于出口管制范围的,应当向出口货物发货人明确提出批评;海关可以向国家出口管制管理部门提出组织鉴别,并根据国家出口管制管理部门作出的辨别结论依法处置。在辨别或者批评期间,海关对出口货物不予放行。

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6月30日,十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,自公布之日起施行。这部法律共6章、66条,是一部兼备实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。法律明确规定了香港特别行政区确保国家安全的职责和机构,分化国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类罪行和惩处,案件首府、法律限于和程序,中央人民政府派驻香港特别行政区确保国家安全机构等内容,建立起香港特别行政区确保国家安全的法律制度和继续执行机制。《香港特别行政区确保国家安全法》是新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系的最重要标志性法律,将切实有效确保国家安全,保障香港长治久安和长期兴旺平稳,确保香港“一国两制”事业行稳定远。

国际新闻

International Events

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6月2号,美国贸易代表宣布将开始调查数字服务税。调查将根据1974年贸易法第301条展开,该规定赋予USTR普遍的权力,以调查和应对外国的不公平或歧视性行为并对美国商务产生有利影响的行为。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽认为,为防止贸易伙伴不公平地针对美国的税收计划,将采取一切必要行动来避免企业和工人免受此类歧视。

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6月3号,美国商务部表示,针对上个月所列出的33个中国企业、机构的容许措施将于6月5日正式实行。美商务部将涉及中方机构列为经济黑名单,认定这些机构或因涉嫌参予政府涉及新疆的行动,或与中国军方事务有牵连。即将施行的相关措施将限制美国企业(还包括海外涉及美国科技内容的生产)向这些机构出售产品。即使美国企业可申请特别许可,但仍有可能被拒绝。

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6月5号,除瑞典、奥地利、芬兰、爱尔兰外,其余23个欧盟成员国签订协议,宣告中止欧盟内部各成员国之间的双边投资协议。自欧盟法院2018年在Achmea案中判决原投资协定中投资者与东道国争端解决问题机制有违欧盟条约并伤害成员国主权以来,欧盟内部一直在推动涉及废约工作以遵守法院生效裁决。

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6月8号,瑞典内政大臣丹贝里和外贸大臣哈尔贝里出席新闻发布会表示,瑞典政府将出台三项措施应对外商对瑞投资,防止外国公司提供重要商业资产。其主要内容包括:瑞典国防研究所(FOI)负责管理调查不受欢迎投资的潜在风险,已完成时限是今年11月30日;战略产品审查局(ISP)负责加强与外国投资涉及的工作;第三项措施是立法议案,许可战略产品审查局获取外国投资者的信息。内政大臣丹贝尔表示,这些是确保瑞典国家安全的重要措施。除了明确资本投放之外,必要投资还包括知识产权、技术和市场营销等方面的投入,这些方面也不存在风险,威胁主要来自其他欧盟成员、挪威和美国。

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6月9号,吉布提共和国签订了《ICSID公约》,成为第155个缔约国。根据其第68条第2款,《ICSID公约》将于2020年7月9日对吉布提生效。

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6月15号,美国政府证实,将会改动禁止美国企业与华为展开生意往来的禁令,允许其合作制订下一代5G网络标准。据报,美国商务部和其他政府机构签订了这项规则修改,现正等待发布在《联邦公报》上,最早将于当地时间6月16日发布。美国商务部长威尔伯•罗斯收到声明,证实了有关该部即将采取行动的报道。声明回应:“美国不会退出全球创意领导地位。商务部致力于希望美国工业界全面参予并倡导美国技术成为国际标准,以保护美国的国家安全和外交政策利益。”

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6月16号,欧盟启动贸易政策审查,以主动积极应对疫情对全球形势带来的新变化和新的常态。此次审查的议题十分普遍和多元文化,重点内容还包括:如何确立“开放的战略自主”模式,在对外开放与保护之间取得平衡;如何确保欧洲的供应链极具弹性;如何使贸易政策支持经济复苏和长期快速增长;如何实现绿色、数字、可持续发展目标;如何支持中小企业;如何提高公平竞争水平等。

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6月16号,世贸组织在卡塔尔明确提出的“沙特阿拉伯-知识产权保护措施”(DS567)中发布了专家组报告。关于卡塔尔根据《TRIPS协定》第一,第二和第三部分明确提出的索赔,专家组认为,卡塔尔已确定沙特阿拉伯已采行直接或间接措施,其结果是制止beIN寻求沙特阿拉伯法律顾问来通过沙特阿拉伯法院和法庭通过民事执法程序展开知识产权维护,因此沙特阿拉伯的行为与《TRIPS协议》第42条和第41.1条相违背。专家组进一步找到,卡塔尔已确定沙特阿拉伯没有规定对beoutQ施加刑事诉讼程序和处罚,尽管有指出证据表明beoutQ由沙特阿拉伯首府下的个人或实体经营。因此沙特阿拉伯的不道德与《TRIPS协议》第61条不一致。根据这些调查结果,专家组认为没必要对卡塔尔根据TRIPS协议第一和第二部分明确提出的其他索赔做出调查结果。

关于沙特阿拉伯在《TRIPS协定》第73(b)(iii)条中援引安全值得注意的规定,专家组认为,与第42条的不一致之处,满足了援引第73(b)(iii)条的要求。以及 《TRIPS协议》第41.1条,其产生的措施必要或间接造成阻止beIN通过沙特法院和法庭通过民事执法程序提供沙特法律顾问以行使其知识产权。但是,专家组指出,由于沙特阿拉伯不适用刑事诉讼程序和对beoutQ施加惩处而引起的与 《TRIPS协议》第61条的不一致,因此未满足调用第73(b)(iii)条的拒绝。

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6月16号,日内瓦-联合国贸发会议的《2020年世界投资报告》认为,到2020年全球外国直接投资(FDI)流量将在2019年的1.54万亿美元的基础上上升40%。报告称,这将使外国必要投资自2005年以来首次高于1万亿美元。此外,报告称之为,外国必要投资预计将在2021年进一步上升5%至10%,并在2022年开始复苏。

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6月16日,美国商务部宣告对进口自中国的225~999cc立式发动机及其零部件做出反补贴初裁,裁定强迫应诉企业隆鑫通用动力股份有限公司补贴率为19.61%、重庆宗申通用动力机械有限公司补贴率为37.75%、中国其他出口商/生产商补贴率为30.98%。美国商务部预计将于2020年10月26日宣布本案终裁结果。

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6月17号,欧盟发布“外国补贴白皮书”,声称外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响,为此欧盟白鱼动用一揽子政策工具,在企业并购、公共订购、申请欧盟资金等领域强化监管。

白皮书由欧盟委员会牵头起草,意在征求公众意见,为欧盟实施相关反补贴法铺路。当日白皮书上线后,欧盟委员会发布公告,对白皮书内容展开了详尽解释。公告声称,外国补贴日益对欧盟市场竞争导致负面影响,已远超过欧盟“禁令国家援助”的监管范围。

欧盟拟动用一揽子政策工具强化监管,例如成立市场审查工具展开评估,一旦怀疑企业接受外国补贴,即可展开反补贴调查乃至采取反补贴措施,不过如果涉事企业的经营活动或投资对欧盟市场利大于弊,也可考虑到不再追责。公告还对为并购欧盟企业提供资金便利、为企业在欧盟公共订购中标获取便利以及企业申请欧盟资金等问题,做出了适当解释。

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6月17号,美国宣布暂停全球数字税,指出数字征收将主要影响美国公司,尤其是谷歌、亚马逊、脸书和苹果等科技巨头。对此,根蒂罗尼称之为:“我非常遗憾美国采取行动阻止有关数字税的国际谈判。我期望这将是暂时的挫折,而不是谈判完全破裂。”欧盟指出,高科技公司在开展业务的国家/地区缴纳的税款太少,并将利润转移进行避税。法国财政部长勒梅尔18日也对此称之为,“美国这样做对经合组织的所有合作伙伴都是挑衅。”无论美国是否就此问题进行谈判,法国都将在今年税数字税。德国《经济周刊》指出,美国就数字税对多国发动301调查,此举可能会造成新的惩罚性关税。

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6月18号,德国联邦议会近日以多数票同意的方式正式通过《对外经济法》修正案,按照新修订的法律收购德国公司将显得更加困难。根据新修改的法律,允许联邦政府对非欧盟国家的投资展开更全面、深入的审查。需要展开投资审查的行业包括,疫苗供应和电网等关键基础设施等。联邦经济部长阿尔特迈尔表示,修法目的是为了防止德国公司遭到“抢购”,将来只有企业并购不道德对德国无害时,才会得到批准。

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6月19日,美国商务部工业和安全局(BIS)在《联邦公报》上公布了新的临时最终规则,该规则对《出口管理条例》(EAR)(15 CFR第730-774部分)进行了修正,“实体清单”中由华为的组织指定与建立5G应用于标准有关的技术将可选许可拒绝排除独自。

规则认为,无论“实体表格”上的名单是否是标准制订的成员或参与成员,对“技术”是否适用于EAR的评估都是相同的,鉴于美国在标准组织中的参与和领导的重要性,以及考虑到华为参予标准组织所引发的持续关注,该规则修订了实体列表,以授权某些未经许可的技术公布。

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此前,俄罗斯联邦就海牙裁决法院判决向荷兰最高院明确提出裁决,催促撤销海牙裁决法院于2020年2月18日做出的由俄罗斯赔偿尤科斯石油公司前股东500亿美元的判决,理由是海牙裁决法院在解释国际法时不存在诸多法律错误,不当地拒绝接受审查尤科斯公司前股东欺诈的证据,以及海牙上诉法院判决与荷兰和欧盟的公共政策相抵触。6月19号,荷兰最高法院根据荷兰检察官办公室的意见,拒绝接受了俄罗斯联邦就尤科斯案提出的裁决。俄罗斯司法部回应,尤科斯案最终审结或需数年。

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6月22号,英国商业、能源和产业战略部当地时间周日回应,将于周一向英国议会递交改动收购法规的建议,以保证从事参予抗击新冠病毒大流行病的英国企业不被外资敌意收购。根据改动后的收购法规,如果直接参与大流行病应对的企业,如疫苗研究公司或个人防水设备制造商发现自己沦为并购目标,将容许政府进行介入。在现有的法规下,当牵涉到国家安全、媒体多元化和金融稳定的企业面对外资收购时,英国政府可以进行干预。

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6月24号,美国众议院通过1017号决议。该决议第七条规定:《乌拉圭淘汰赛协议法》125(c) 条款在第116届国会剩余任期期间不得实行。美国第116届国会剩下任期到2021年1月3日完结。这意味着,美国国会有可能会再在今年以至五年内辩论并启动解散WTO的程序。

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北京时间6月24号凌晨两点半,美国国会参议院司法委员会在美国首都华盛顿国会山德克森参议院大楼106号会议室举办有关“外国主权免税法”、“新冠疫情与中国责任”的听证会。参议院司法委员会全体委员集体出席了本次听证会。目前的美国国会(第116届国会)参议院司法委员会由22名参议员组成,其中共和党籍参议员12名,民主党籍参议员10名。

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6月25号,国际货币基金组织(IMF)表示,过去两个月全球总体融资环境有所改善,但金融市场展现出与实体经济走势之间出现脱节,有可能导致风险资产价格消息传递并威胁经济衰退。IMF警告,一系列因素可能引起风险资产价格下跌和特大金融压力,还包括:经济衰退的深度和持续时间超过目前投资者预期;新冠疫情声浪引发新的防控措施实施;地缘政治紧张局势或社会动荡不安导致投资者情绪逆转;投资者对央行政策反对力度预期被证明过分悲观造成对资产定价新的评估。IMF敦促,各国决策者在继续支持实体经济的同时,须要紧密关注金融脆弱性并确保金融平稳。

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6月26号,联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、国际贸易中心(ITC)和世界贸易组织(WTO)发售了经过改组的全球贸易服务台,强调了微型、中小型企业的重要性:这些企业占到所有公司的90%以上,占总就业人数的70%和全球GDP的50%。这三个的组织的负责人在联合声明中表示,随着政策制定者努力为从危机中实现强劲而可持续的衰退奠下基础,雇佣大部分劳动力的中小微企业的成败将在确认这种衰退是否具备社会包容性方面充分发挥关键作用。

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6月28号,据报道,美国白宫正在考虑推展美国企业(例如思科)并购欧洲电信企业(例如诺基亚和爱立信),并通过他们来保证美国的5G技术竞争力。美国之所以选择爱立信和诺基亚,是因为这两家公司以及三星是全球除华为以外的最大电信设备提供商。很显然,美国政府已经意识到,美国科技巨头目前在5G网络发展方面已然落后。此前,特朗普政府还讨论过其他几项措施来推动美国夺取5G发展道路上的领袖地位,包括为爱立信和诺基亚提供税收免除和出口银行融资,或是为并购该两家企业的美国公司提供财政反对等。

本期编辑 / 汪 易

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